台灣推動預防溺水的現況與發展 摘要
2025年1月台灣防溺協會理事長陳五洲、理事古凱全在世界華人體育管理協會（GoCASM）雲南論壇中發表台灣推動預防溺水的現況與發展。
內容摘要
📌 前言：向海致敬，還是向危險招手？
「我們把孩子帶到海邊，教他們向海致敬，卻忘了先教他們如何與海共處。」——陳五洲
2020 年起，政府力推「向海致敬」政策，打開 29 處海域、17 條親水溪流，全台水上活動人次短短三年翻倍。與此同時，內政部消防署統計顯示：開放水域溺亡比例不降反升，2024 年已占總溺亡人數的 78%。這組尷尬數字，正是我們今天想聊的主題——台灣的防溺水工程，到底卡在哪？
🏊♂️ 1. 官方＋民間的「水域安全生態系」長什麼樣？
如果把台灣的水域安全想成一張網，它的經線是政府，緯線則是遍地開花的民間團體。
官方端
- 中央：海委會、教育部體育署、國教署、內政部消防署、交通部航港局
- 地方：各縣市體育局、海洋局、消防分隊
民間端
- 紅十字會、水上救生協會、新北市救生員教育服務推廣協會、水適能訓練協會、水域訓練檢定協會、台灣運動休閒觀光產業協會、海軍水中爆破隊退伍人員協會、台灣防溺協會……族繁不及備載。
透過「公私協力」模式，台灣在泳池與平靜水域的安全成績單其實不差：學生溺水死亡率連年下降，救生員密度更是亞洲名列前茅。問題是——當場景換成溪流、瘋狗浪、海濱、離岸流，這張網瞬間漏洞百出。
📊 2. 數據會說話：泳池下降、溪流上升的剪刀差
- 2015～2024 年「學生溺水死亡」下降 42%
- 同時期「整體溺亡人數」卻維持每年 300～400 人
- 其中 78% 發生在「無救生員」的開放水域
古凱全理事用一句話總結：「泳池的安全紅利，完全抵不過開放水域的風險赤字。」
🎯 3. 我們已經做了什麼？
✅ 教育面
- 2015 年起，教育部體育署推動「小學親水體驗池試辦」，把游泳課搬到校園；偏鄉則以「巡迴教學車」跑遍 3,200 公里海岸線。
- 2021 年起，國教署把「水域安全」納入彈性課程，規定國小畢業前至少要學會 15 公尺漂浮＋25 公尺基本游泳。
✅ 人力面
- 內政部消防署每年培訓 3,000 名以上合格救生員，並導入 VR 溺水模擬系統，讓救生員在「離岸流」與「低溫症」情境下練習。
- 民間團體則深入社區，開設「長輩水適能」、「親子自救」課程，填補非學齡層的空白。
✅ 管理面
- 交通部航港局在 19 處熱門海域設置「智慧浮球」：一旦偵測到離岸流異常，系統自動推播警報到手機。
- 各縣市「開放水域活動管理自治條例」陸續上路，強制 SUP、獨木舟業者投保、配置安全官。
⚠️ 4. 但，我們還缺了什麼？
🔴 缺數據
目前溺水通報系統分散在消防、海巡、醫院三端，彼此欄位不一致，導致「熱點地圖」永遠慢半拍。
🔴 缺觀念
「我會游泳就不會溺水」仍是最大迷思。古凱全理事提醒：「泳池的 25 公尺證照，在翻湧的溪流裡可能撐不到 25 秒。」
🔴 缺整合
溪流歸水利署、海域歸海委會、觀光熱點又歸觀光局，一旦出事，常出現「三不管」空窗。
💡 5. 國際怎麼做？我們可以抄什麼作業？
- 澳洲：強制 6～12 歲「 Swim & Survive 」課程，每年 25 小時，結合泳池與開放水域。
- 英國：建立「ROSPA 全國事故資料庫」，所有溺水案件 48 小時內上傳，AI 即時標註高風險水域。
- 日本：把「防災日」擴大成「防溺週」，全國同步演練「暴洪逃生 3 步驟」。
🛠️ 6. 給政府的 6 個可行建議（白話版）
- 把「游泳課」變「水域安全課」：6 歲開始學漂浮，12 歲要能辨識離岸流。
- 「社區臨時托育」：降低學齡前兒童在颱風天、連假期間的溺水風險。
- 建立「救生員複訓」制度：每 12 個月回爐，否則證照失效。
- 整合全台「水域事故資料庫」：統一格式、即時更新、開放民間加值應用。
- 把「洪水溺水」納入統計：打破「不靠近水就沒事」的迷思。
- 推動「水域遊憩保險」：強制業者投保、遊客買單，用價格機制淘汰黑心店家。
🌊 結語：向海致敬之前，先向生命學習
陳五洲理事長說：「政策可以開門，但安全需要鋪路。」下一個十年，台灣要的不只是「開放更多水域」，而是「讓每個人都能安全回家」。如果你也關心這片島嶼的每一道浪花，歡迎把這篇文章轉給身邊的「海人」與「山友」，一起把知識變成救生圈。
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